Суд с администрацией

Был заключен договор по которому на нужды области за счет целевых средств направлен на обучение. договор трехсторонний: министерство обл. , учреждение (где нужно отработать 3 года) и гражданин. по договору учреждение обязуется обеспечить условия труда. обещали служебную квартиру, но сейчас ее нет, предлагают снимать и компенсировать частично- это не устраивает! если отказаться от договора -нужно выплачивать сумму! есть предложения как поступить?