Оплата коммунальных услуг

Мама является работающим пенсионером, работает в школе. В связи с этим полагается оплата коммунальных услуг полностью (7000 руб.). Несколько лет платили исправно. В последние месяцы выплаты прекратились. Бухгалтерия объясняет тем, что по закону полагалась оплата услуг только за жилую часть дома (5000 руб.). В связи с огромной переплатой, не выплачивают ничего, пока не перекроется якобы излишек выплаченных средств. Правомерно ли такое действие, если это было их ошибкой?