Законы обратной силы не имеют, почему же лишенные водит. прав год назад будут пересдавать пдд?

Постановлением правительства рф от 14.11.2014 № 1191 «об утверждении правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами» утверждено, что возврат водительского удостоверения лицу, лишенному права на управление, будет осуществляться только после сдачи теоретического экзамена на знание правил дорожного движения.
как мне пояснили в гибдд, действие этого постановления распространяется на лиц, лишенных водит. прав начиная с 1 сентября 2013 года. получается, постановление № 1191 имеет обратную силу? ? на кого подавать в суд об отмене данного постановления?