Задолженность по коммунальным платежам

Подскажите пожалуйста, у граждан имеется огромная задолженность по коммунальным платежам. дом признан аварийным и подлежащим сносу, квартира находится в собственности граждан. при наличии задолженности администрация заключает договор мены квартир. Какими нормативно-правовыми актами регламентировано взыскание задолженности в данном случае. Может ли в этом случае администрация заключать договор мены