За чей счет должна осуществляться замена газовых баллонов старше 20 лет?

Потребителю предлагают оплатить новый пустой баллон, стоимостью 2000р (50л.). и только потом его заправят газом. на основании пункта 485 приказа №116 федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сказано, что баллоны старше 20 лет должны подлежать замене ..но почему это решено осуществить за счет населения не понятно