Порча паспорта по вине сотрудника фмс, а штраф на меня

В 2001 году выдали паспорт гражданина рф. фото было приклеено небрежно, видны остатки клея. тогда внимание не обратил. прошло 14 лет, в последнее время в банках стали мучить с этим фото. устраивать доп. проверки документа, иногда впрямую отказываются от оказания услуг. мотивируют якобы паспорт не действителен, из-за следов клея.

обратился в территориальный фмс по месту обращения, чтобы поменять паспорт. устно мне сказали, что основание замены — "непригодность использования", составят протокол на меня и наложат штраф за умышленную порчу. так же пошлина будет 1500, а не 300. якобы моя вина в том, что я 14 лет назад взял этот паспорт, а не отказался. правомерны ли действия сотрудников фмс? какими статьями и документами регламентируется данный случай? умышленно паспорт я не портил, это вина сотрудника фмс 14 лет назад в др. городе.