Почему опека не дает разрешение?

Продаю квартиру жилой площадью 27,5 кв.м, 1/4 принадлежит малолетнему сыну,после смерти отца, так же имею 1/4 долю в квартире жилой площадью 73 кв.м. обращаюсь в опеку за разрешением продать квартиру, а долю ему подарить, но у меня родилась дочь в этом году от второго брака, и опека говорит, что я должна и ее чем-то наделить, я же ее мать, квартиру продам, доля будет принадлежать ее брату, а она ни с чем.прописаны мы все во второй квартире. можно ли в долю от квартиры площадь которой 73кв.м, подарить двум детям, по квадратуре получается у меня доля 18кв.м. или подскажите вообще что делать, наши специалисты по крыму мне ответить ничего не могут.