Неужели законом предусмотрены такие сложности, или можно заслужебить всё же не выписываясь?

Мы с мужем и двумя детьми живем в ЗАТО,он военный. Хотим заслужебить муниципальную квартиру, чтобы иметь право на сертификат, но в администрации сказали,что для этого надо сначала полностью освободить квартиру, сдать её с полным освобождением даже от вещей и здачи ключей,и только потом ее можно заслужебить и прописаться обратно. Но получается,что мы с детьми остаемся на улице! Неужели законом предусмотрены такие сложности, или можно заслужебить всё же не выписываясь? Спасибо!