Юристы помогите разобраться: как наградили человека орденом «за заслуги перед отечеством» 4 степени, если он не имел

Награждение орденом "за заслуги перед отечеством" осуществляется последовательно, от низшей степени к высшей.
лица, представляемые к ордену "за заслуги перед отечеством" iv степени, как правило, должны быть награждены медалью ордена "за заслуги перед отечеством" i и ii степени.
за особо выдающиеся заслуги перед государством орденом "за заслуги перед отечеством" iv степени без награждения медалью ордена "за заслуги перед отечеством" i и ii степени могут быть награждены лица, удостоенные звания героя российской федерации, героя труда российской федерации, героя советского союза или героя социалистического труда, а также лица, которые награждены орденами святого георгия, александра невского, суворова, ушакова или которым присвоено почетное звание российской федерации категории "народный".
в исключительных случаях президент российской федерации может принять решение о награждении орденом "за заслуги перед отечеством" лица, ранее не награжденного государственной наградой российской федерации.