Строительство

Приобрели земельный участок сельхозназначения, с апреля по ноябрь 2014г. переводили землю под ИЖС, в это время начали строительство на участке. Когда получили документы на землю под ИЖС, пошли в пенсионный фонд, чтобы оформить материнский капитал, там с меня потребовали разрешение на строительство. В сельской администрации нам не могут дать разрешение на строительство, т.к. нужен градостроительный план, а градостроительный план нам не могут сделать, т.к. у нас уже строительство началось. Как быть в такой ситуации? Как использовать мат.капитал в целях строительства? Как быть с разрешением на строительство и градостроительным планом? Заранее спасибо за помощь.