Предпринимательская деятельность на земле населенного пункта для ведения садоводства?

Доброе время суток. у меня следующая ситуация.
есть участок в собственности.
категория: земля населенного пункта для ведения садоводства.
пришел в городскую администрацию, сказал, что хочу магазин поставить на своем участке. они сказали, следующее: " в таком случае участок формируется так: 4 сотки участка отводятся для садоводства, остальное под магазин, это в соответствии с законом, но магазин-обязательно капитальное строение (не более 500 кв. м.). сходил в градостроительный отдел, сказали: разрешение не дадим на постройку, так как участок в зоне улично-дорожной сети. вернулся опять в первый отдел, начальник отдела посоветовала подать заявление в суд на администрацию, чтобы мой участок перезонировали. т. к. он не соответствует зоне в которой он находится и по этому я, собственник, не могу использовать его, как хочу в соответствии с законом. и вот вопросы: как заявление писать и куда в суд его подавать? есть ли образец такого заявления? ( в гор. суде не нашел нужного)
можно ли поменять разрешенное использование, если да то как?