Правомерно ли решение ЗАГСа?

Моя подруга 17-летняя гражданка Украины и ее 20-летний гражданин РФ подали заявление о регистрации брака в ЗАГС г. Москвы. В принятии заявления им было отказано по основанию недостижения невестой брачного возраста. Заявители обжаловали решение органа ЗАГСа, указав, что по законодательству Украины, гражданкой которой является невеста, брачный возраст установлен в 17 лет.

Правомерно ли решение органа ЗАГСа? Какой закон следует применить для определения брачной правоспособности невесты?