Что именно необходимо оспаривать в арбитражном суде?

Что именно необходимо оспаривать в арбитражном суде? территориальным отделом роспотребнадзора вынесено абсолютно, на мой взгляд, необоснованное решение(штраф 10000). попытался обжаловать в вышестоящем управлении. но там тоже как об стенку… т.е. вышестоящее управление поддержало в своем решении коллег. собираюсь добиваться справедливости через арбитраж. теперь вот ситуация складывается так, что обжаловать необходимо оба решения. можно ли объеденить их в одно заявление? кратко: я ип и работаю с сотовым оператором в качестве коммерческого представителя на основании определенных договоров. роспотребнадзор в своем решении утверждает, что я являюсь сотрудником сотового оператора и обязан выполнять положения закона о связи и пр.документов. в моих договорах об этом ни слова… ну, как то так.